市水務局楊志廣解讀新《水土保持法》
發布日期：2019年09月23日
一、水土流失的危害及水土保持在生態文明建設的基礎和重要內容
當前，資源環境面臨三大突出問題：資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態系統退化，生態整體惡化趨勢尚未得到根本遏制。
生態文明建設總體滯后于經濟社會發展。
我國水土流失面積大，范圍廣，全國達到295萬km2?。流失強度大，侵蝕重，我國年均侵蝕總量4?1.5億噸。
????水土流失的成因:陡坡開墾，超載過牧，破壞植被，生產建設活動。
????水土流失危害嚴重：一是導致土地退化，耕地減少，可利用土地喪失，威脅國家糧食安全；二是導致江河湖庫淤積，加劇洪澇災害，對我國防洪安全構成巨大威脅；三是水源涵養能力下降，加劇干旱缺水，影響水資源開發利用，威脅飲水安全；四是惡化生存環境，加重面源污染，影響國家生態安全；五是水土流失是山丘區經濟社會發展的主要制約因素之一，加劇貧困。
水土保持在生態文明建設的基礎和重要內容：一是中央指出國土是生態文明建設的空間載體；二是水是生命之源，土是生存之本，是人類賴以生存和發展的基本物質條件，是經濟社會發展的基礎資源和戰略資源；三是水土流失是各類生態退化問題的集中反映；四是抓住水土流失防治問題就抓住了生態建設的關鍵。
?? ?二、生態文明新時代的發展理念
十八大開啟生態文明新時代：五位一體戰略(把生態文明融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程)，國策方針（節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針），發展模式（綠色發展、循環發展、低碳發展），生態目標（從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢）。
習近平總書記生態發展理念：綠水青山就是金山銀山。
中央全面推進生態文明建設文件落實措施：《關于加快推進生態文明建設的意見》，《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》。
三、新《水土保持法》的主要內容
（一）新法的修訂背景：
已不適應落實科學發展觀、建設生態文明、實踐可持續發展治水思路以及社會主義市場經濟體制的要求。
各級地方人民政府的水土保持責任不明確，水土保持公共服務和社會管理職責不完善，影響了水土保持工作的開展。
各類生產建設活動的大量增加，人為水土流失仍在加劇。
水土保持行政許可方面的規定不具體。
原法水土保持預防、保護、治理的措施不夠健全。
原法法律責任的種類和手段較為單一，處罰力度不夠，操作性差。
（二）新法的重點內容
新法在原法6章42條的基礎上，修改、補充和完善了7章60條，增加了1章18條，內容大大豐富。概括起來有10個方面的重點內容：
第一章?總則（第一條至第九條）
主要對本法的立法目的、基本原則和適用范圍等重大問題作了規定，是統領全篇的總規則。強化了政府的水土保持責任。
立法目的：為了預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙災害，改善生態環境，保障經濟社會可持續發展。
水土保持方針：預防為主、保護優先、全面規劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益。
適用范圍：中華人民共和國境內一切從事水土保持活動的單位和個人。
第二章?規劃（第十條至第十五條）
強化了水土保持規劃的法律地位，新法確定了水土保持規劃的原則、重點、內容、報批審核程序和組織實施主體，明確規劃一經批準就須嚴格執行。
第三章?預防（第十六條至第二十九條）
突出“預防為主，保護優先”的方針，強化了特殊區域的四個方面的禁止性和限制性規定：
????新法分別對崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區，水土流失嚴重、生態脆弱區以及25度以上陡坡地作出了禁止和限制容易導致或加劇水土流失活動的規定，擴大了保護范圍，強化了保護措施。
第四章?治理（第三十條至第三十九條）
強化了水土保持方案制度，完善了水土保持投入保障機制，完善了水土保持的技術路線。
第五章?監測和監督（第四十條至第四十六條）
強化了水土保持監督管理；強化了水土保持的監測，監測預報是水土保持事業的一項基礎性工作，新法全面予以加強。
第六章 法律責任（第四十七條至第五十八條）
????完善了水土保持法律體系；增加了對違法行為的處罰種類，體現了“過罰相當”原則；完善了法律責任的履行方式，加強了法律責任的可執行性和可操作性；與有關法律相銜接，簡化了有關刑事責任、治安管理處罰、民事責任、行政復議等方面的具體規定。??? ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
第七章 附則（第五十九條至第六十條）
明確了單設水土保持機構的職責。縣級以上地方人民政府根據當地實際情況設立的水土保持機構，行使新法規定的水行政主管部門水土保持職責。
(三)新法的主要制度
1、目標責任制和考核獎懲制度；
2、水土流失調查制度；
3、水土流失重點防治區制度；
4、水土保持規劃制度；
5、崩塌滑坡危險區和泥石流易發區公告制度；
6、地貌植被保護制度；
7、陡坡禁墾制度；
8、水土保持方案制度；
9、水土保持“三同時”制度；
10、生產建設項目水土保持設施驗收制度；
11、水土保持重點工程建設和運行管護制度；
12、水土保持生態效益補償制度；
13、水土保持補償費制度；
14、水土保持監督檢查制度；
15、水土保持監測公告制度；
16、生產建設項目水土保持監測制度；
17、其他制度（宣傳、教育、科技推廣、舉報、表彰和獎勵、公眾參與、行政代履行制度等）。
